立异是引领生长的第一动力 ，科技立异在周全立异中具有引领作用。党中央、国务院高度重视科技立异。党的十八着述出了实验立异驱动生长战略的决议安排。党的十八届五中全会强调立异是引领生长的第一动力 ，必需摆在国家生长全局的焦点位置。今年5月 ，党中央、国务院召开了天下科技立异大会 ，吹响了建设天下科技强国的军号。
财务作为国家治理的基础和主要支柱 ，近年来 ，凭证中央安排要求 ，起劲施展职能作用 ，鼎力大举支持以科技立异为焦点的周全立异。一方面 ，加大财务科技投入 ，为科技立异提供有力包管；另一方面 ，始终坚持问题导向 ，致力于建设健全既遵照科研运动纪律 ，又切合依法理财要求的科技资金治理机制。好比 ，在深化科研项目资金治理刷新方面 ，会同科技部研究制订了《关于调解国家科技妄想和公益性行业科研专项经费治理步伐若干划定的通知》（财教〔2011〕434号） ，报请国务院印发了《关于刷新增强中央财务科研项目和资金治理的若干意见》（国发〔2014〕11号） ，提出了一系列治理刷新步伐 ，起劲以治理刷新释放立异活力。
只管云云 ，仍有一些高校、院所和科研职员刷新获得感不敷强 ，反应科研项目资金保存“详尽过死”、“重物轻人”等问题。这些问题 ，有些属于政策步伐已经明确 ，需要落实细化和增强宣传诠释的问题；有些属于在项目和资金治理上需要进一步研究刷新和完善的问题；有些还涉及事业单位治理体制、收入分派制度等深条理体制机制问题。
为贯彻落实中央关于深化刷新立异、形成充满活力的科技治理和运行机制的要求 ，凭证《中共中央 国务院关于深化体制机制刷新加速实验立异驱动生长战略的若干意见》和国发〔2014〕11号文件有关要求 ，经党中央、国务院赞成 ，中办、国办联合印发了《意见》。《意见》旨在通过进一步简政放权、放管连系、优化效劳、强化落实 ，刷新和立异科研经费使用和治理方法 ，增进形成充满活力的科技治理和运行机制 ，更好地引发宽大科研职员起劲性和创立性。
《意见》的出台是落实天下科技立异大会精神的主要行动 ，具有主要意义。在国家层面 ，《意见》通过深化刷新 ，引发立异创立活力 ，为加速实验立异驱动生长战略、建设天下科技强国提供有力包管。在科技层面 ，《意见》加大了简政放权和激励力度 ，为科研职员潜心研究创立了优异的制度情形 ，有利于多出效果、多出人才。在财务层面 ，《意见》坚持“放管服”连系 ，通过刷新和立异科研经费使用和治理方法 ，更好地顺应科研运动纪律和特点 ，有利于进一步提升财务科技资金使用效益。
《意见》聚焦高校、科研院所和科研职员体贴的突出问题 ，遵照“四个坚持”的原则 ，着力引发立异创立活力。一是坚持以人为本。以调动科研职员起劲性和创立性为起点和落脚点,强化激励机制,加大激励力度 ，引发立异创立活力。二是坚持遵照纪律。凭证科研运动纪律和财务预算治理要求 ，完善治理政策 ，优化治理流程 ，刷新治理方法,顺应科研运动现实需要。三是坚持“放管服”连系。进一步简政放权,扩大高校、科研院所科研项目资金、差旅聚会、基本建设、科研仪器装备采购等方面的治理权限 ，同时强调放管连系、优化效劳 ，增强事中事后羁系 ，寓治理于效劳之中,为科研职员潜心研究营造优异情形。四是坚持政策落实落地。细化实化政谋划定 ，增强政策落实督查 ，买通政策执行中的“堵点” ，增强科研职员刷新的成绩感和获得感。
三、《意见》在扩大高校和科研院所治理权限方面有哪些“亮点”？
《意见》主要有四大亮点：一是扩大科研项目资金治理权限。主要包括：项目预算调剂自主权 ，劳务费分派治理自主权 ，间接费使用治理自主权 ，结转结余资金按划定使用自主权等；二是下放差旅聚会治理权限 ，不简朴套用行政预算和财务治理要领；三是完善中央高校、科研院所科研仪器装备采购治理；四是完善中央高校、科研院所基本建设项目治理。
科研项目资金分为直接用度和间接用度 ，直接用度一样平常包括装备费、差盘缠、聚会费、国际相助与交流费、劳务费等10类左右的支出科目;间接用度主要用于项目肩负单位的本钱泯灭和对科研职员的绩效激励。这次《意见》提出的各项步伐 ，从经费比重、开支规模、科目设置等方面提出了一系列“松绑+激励”的步伐 ，有利于引发科研职员立异创立活力。
一是简化预算体例科目 ，下放调剂权限。合并“同类项” ，将直接用度中聚会费、差盘缠、国际相助与交流费合并为一个科目 ，合并后的总用度若是不凌驾直接用度的10% ，就不必提供预算测算依据 ，科研职员在体例这部分预算时不必再详细说明开一再见、出一再差了。下放科研项目预算调剂权 ，在项目总预算稳固的情形下 ，直接用度中的大都科目预算都可以由项目肩负单位自主调剂,“打酱油的钱可以买醋”。
二是提高间接用度比重 ，加大绩效激励力度。间接用度占直接用度扣除装备购置费的比例上限 ，从20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例划分对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部分）。项目肩负单位可以在审定的间接用度比例规模内统筹安排绩效支出 ，并与科研职员在项目事情中的现实孝顺挂钩 ，以加大对科研职员激励力度。
三是明确劳务费开支规模和标准。重申劳务费不设比例限制。加入项目研究的研究生、博士后、会见学者以及项目聘用的研究职员、科研辅助职员等 ，都可以开支劳务费。项目聘用职员的劳务费开支标准 ，参照外地科学研究和手艺效劳业从业职员平均人为水平 ，凭证其在项目研究中肩负的事情使命确定 ，既有用解决科研职员反应的评审中预设比例的问题 ，又突出科研项目资金对“人”的重视和支持。
四是刷新结转结余资金留用处置惩罚方法。科研项目实验时代 ，年度剩余资金可以结转下年继续使用 ，昔时的钱花不完不必收回。项目完成使命目的并通过验收后 ，结余资金按划定留归单位使用 ，在2年内可以统筹安排用于科研运动的直接支出；2年后未使用完的 ，按划定收回。
五是自主规范治理横向经费。以市场委托方法取得的横向经费 ，由单位凭证委托方要求或条约约定治理使用 ，有用解决一些科研职员反应的横向经费“纵向化”治理问题。同时 ，为了避免设“账外账” ，强调横向经费要纳入单位财务统一治理。
五、我国科研项目间接用度与美国等国家相比比例偏低 ，是何缘故原由？《意见》对此提出了哪些刷新步伐?中央财务科研项目中的哪些项目可以设立间接用度？间接用度怎样审定？
从美国国家自然科学基金项目等情形来看 ，美国高�？蒲邢钅考浣佑枚缺壤肥当任夜� ，这主要在于我国和美国预算拨款制度差别。我国中央财务专门安排了中央高校、科研院所的基本运转经费 ，还设立了改善教学科研条件的专项资金等 ，很洪流平上可以填补单位开展科研运动的本钱泯灭。综上思量 ，我国在审定科研项目间接用度的比例时 ，没有像美国等国家那样高。
为进一步完善间接本钱赔偿机制 ，《意见》连系我国现实 ，提高了间接用度审定比例。《意见》划定 ，中央财务科技妄想（专项、基金等）中实验果真竞争方法的研发类项目 ，均要设立间接用度。间接用度占直接用度扣除装备购置费的比例上限 ，从20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例划分对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部分）。需要说明的是 ，关于稳固支持的科研项目 ，相关用度已通过部分预算渠道安排 ，不保存对其举行特殊赔偿的问题 ，不需要列支间接用度。
六、一些科研职员反应 ，相对我国而言 ，美国等国家科研项目中“职员费”比例较高 ，《意见》在这方面提出了哪些刷新步伐？
中美两国科研职员经费包管体制不尽相同。美国研究型大学关于科研职员每年发放9-10个月的人为 ，其余2—3个月的人为通过科研项目经费列支 ，但科研职员从大学领取的人为加上从科研项目经费中领取的薪酬不可凌驾其12个月人为总和。我国高校、院所对在编在职科研职员每年发放12个月人为 ，在基本支出中列支 ，给予稳固包管 ，而不是只拨付9个月的人为。
美国科研项目资金预算中既包括研究生薪酬 ，又包括研究生学费减免等。对这部分支出 ，我国单独安排了研究生生均拨款、奖助学金、博士后一样平常经费、博士后科学基金等。
综上 ，我国科研项目经费中“职员费”所占比重不宜与美国举行直接较量。这次《意见》连系我国现实 ，进一步加大了科研项目资金对科研职员的激励力度。一是关于研究生、博士后、会见学者以及项目聘用的研究职员、科研辅助职员等 ，进一步明确劳务费开支规模和标准。二是关于在职在编的科研职员 ，作废绩效支出比例限制（原来为直接用度扣除装备购置费后的5%） ，项目肩负单位可以在审定的间接用度比例规模内统筹安排 ，并与科研职员在项目事情中的现实孝顺挂钩 ，科研项目资金的激励指导作用进一步增强。需要说明的是 ，从外洋有关情形和我国薪酬制度看 ，要从基础上解决科研职员反应的收入待遇偏低问题 ，要害在于完善收入分派制度 ，加速推进中央级事业单位绩效人为刷新。
七、有的科研职员反应现在我国科研项目预算体例详尽 ，《意见》在预算体例方面简化了哪些科目？
科研项目体例预算是国际通行做法。科研运动具有灵感瞬间性、方法随意性、路径不确定性等特点 ，但主要手艺蹊径、概略的事情量应事先胸有定见 ，不然就成了“无的放矢”。鉴于科研运动自身纪律及其不确定性 ，现在我国科研项目预算体例遵照适中原则 ，不像工程预算那样的“事无巨细”。
科研职员反应的预算体例详尽问题 ，既有进一步完善预算体例要领的问题 ，也有执行不到位的问题。好比 ，怎样资助科研职员更好地体例预算；怎样完善预算评审方法 ，避免评审环节随意设门槛 ，倒逼科研职员把预算往细里“编”等。
针对上述问题 ，《意见》在原有基础上 ，进一步简化预算体例。将直接用度中聚会费、差盘缠、国际相助与交流费合并为一个科目 ，由科研职员凭证科研运动现实需要体例预算、统筹安排使用。同时 ，参考“十二五”国家科技妄想上述三项用度开支情形 ，划定了该科目如不凌驾直接用度的10% ，就无需提供预算测算依据 ，科研职员在体例这部分预算时不必再详细说明开一再见、出一再差等。
现在 ，在制度层面 ，劳务费没有比例限制。但科研职员反应在项目现实申报历程中 ，劳务费仍保存“隐性”的比例限制。对此 ，我们已会同有关部分 ，加大宣传培训力度 ，并要求相关评审机构进一步规范评审事情。
针对这一问题 ，《意见》进一步提出了完善劳务费治理的步伐。一是重申劳务费不设比例限制。二是在制度层面进一步细化划定。明确了劳务费开支规模 ，加入项目研究的研究生、博士后、会见学者以及项目聘用职员 ，均可开支劳务费；明确项目聘用职员的劳务费开支标准 ，参照外地科学研究和手艺效劳业职员平均人为水平以及在项目研究中肩负的事情使命确定（好比 ，北京地区可达12万元/年） ，项目聘用职员的社会包管津贴纳入劳务费科目列支。三是要求项目主管部分尽快出台实验细则 ，为预算体例、评审、财务验收等提供操作规范 ，让科研职员在体例预算时“胸有定见” ，也避免评审、验收环节设定劳务费比例 ，确保政策在执行中 “不走样”、“稳固形”。
在项目总预算稳固的情形下 ，直接用度中的质料费、测试化验加工费、燃料动力费、出书/文献/信息撒播/知识产权事务费、其他支出的预算 ，可由项目肩负单位自行调剂；聚会费/差盘缠/国际相助与交流费、劳务费、专家咨询费和装备费支出预算可以调减 ，不得调增。
项目预算总额转变、项目肩负单位变换等应当按划定程序报项目主管部分（单位）审批。
十、科研职员反应科研课题项目资金拨付保存时间滞后问题 ，《意见》在这方面提出了哪些步伐？
从申请项目到经费下达涉及多个环节。包括项目立项申请和评审、项目预算评审、批复项目及预算、部分申请和国库拨付经费等 ，项现在期立项评审等事情进度直接影响资金拨付时间。
针对项目立项滞后影响资金拨付时间这一问题 ，科技部等相关部分连系科研事情的特点 ，已调解了事情机制 ，提前一年组织项目申报和评审 ，年头即可确定项目预算 ，为预算准时拨付涤讪基础。
自2009年起 ，经天下人大常委会赞成 ，在人大正式批复预算前可以预拨一部分项目资金 ，并据此建设了科研项目经费年头预拨机制 ，划定第一季度可按“二上”预算数的1/4拨付资金。《意见》凭证科研运动纪律和特点 ，继续实验部分预算批复前项目资金预拨制度 ，包管科研职员实时使用项目资金。
《意见》刷新了却转结余资金留用处置惩罚方法�？蒲邢钅渴笛槭贝� ，年度剩余资金可以结转下年继续使用。项目完成使命目的并通过验收后 ，结余资金按划定留归项目肩负单位使用 ，在2年内可统筹安排用于科研运动的直接支出；2年后未使用完的 ，按划定收回。
项目肩负单位以市场委托方法取得的横向经费 ，凭证委托方要求或条约约定治理使用 ，纳入单位财务统一治理。横向经费治理 ，既要避免“纵向化” ，阻止“纵横不分”；又要避免“账外账” ，确保规范、清静、有用。
相关制度划定 ，中央级非参公治理事业单位参照中央和国家机关差盘缠治理步伐执行 ，中央事业单位参照聚会费治理步伐执行 ，同时要求相关单位连系本单位现真相形制订详细操作划定。但现实操作中 ，一些单位保存没有制订详细操作划定 ，变“参照”为“遵照”的问题”。
针对上述情形 ，《意见》遵照教学科研运动纪律 ，完善中央高校、科研院所差旅聚会治理。中央高校、科研院所凭证教学、科研和治理事情现实需要 ，凭证实事求是、精简高效、厉行节约的原则 ，自行制订详细治理划定。一是差盘缠方面, 合理确定教学科研职员乘坐交通工具品级和住宿费标准；关于难以取得住宿费发票的 ，中央高校、科研院所在确保真实性的条件下 ，据实报销都会间交通费 ，并按划定标准发放伙食津贴费和市内交通费 ，解决无法取得发票但需要报销都会间交通费和住宿费等问题。二是聚会费方面 ，营业性聚会（如学术聚会、钻研会、评审会、座谈会、答辩会等）的次数、天数、人数以及聚会费开支规模、标准等 ，由单位自主确定。因事情需要 ，约请海内外专家、学者和有关职员加入聚会 ，对确需肩负的都会间交通费、国际盘缠 ，可在聚会费等用度中列支。
凭证中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约阻挡铺张条例》等划定 ，聚会召开场合实验政府采购定点治理。未纳入定点规模 ，价钱低于聚会综合定额标准的单位内部聚会室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心 ，可优先作为本单位或本系统聚会场合。
推行科研项目经费使用公务卡结算 ，是规范科研运动支付营业、镌汰现金结算、强化资金清静、增强透明度、提高资金使用效益的主要行动�？蒲邢钅烤延ζ局ぁ恫莆癫靠萍疾抗赜谥醒氩莆窨蒲邢钅渴褂霉窨ń崴愕耐ㄖ罚ú瓶狻�2015〕245号）划定执行。
《意见》出台后 ，仍要凭证《财务部 外交部关于印发〈因公暂时出国经费治理步伐〉的通知》（财行〔2013〕516号）、《财务部 中国民用航空局关于增强公务机票购置治理有关事项的通知》（财库〔2014〕33号）、《财务部 中国民用航空局关于增强公务机票购置治理有关事项的增补通知》（财库〔2014〕180号）及政府采购相关制度划定 ，海内出差、因公暂时出国购置机票时 ，应按上述划定执行。
《意见》完善了中央高校、科研院所科研仪器装备采购治理。中央高校、科研院所可自行采购科研仪器装备 ，自行选择仪器装备评审专家 ，同时要切实做好装备采购的监视治理。财务部要简化政府采购项目预算调剂和变换政府采购方法审批流程。对入口仪器装备实验备案制治理 ，并继续落实入口科研教学用品免税政策。
十八、《意见》出台了一系列简政放权的步伐 ，为确保项目肩负单位“接得住 ，管得好” ，《意见》提出了哪些增强科研项目资金监视治理的步伐？
《意见》在完善政策、释放活力的同时 ，强调要依法理财、规范治理。一方面 ，强化项目肩负单位的法人责任 ，规范资金治理。项目肩负单位要认真落实国家有关政谋划定 ，凭证权责一致的要求 ，强化自我约束和自我规范 ，制订内部治理步伐 ，落实项目预算调剂、间接用度统筹使用、劳务费分派治理、结余资金使用等治理权限。同时要增强预算审核把关 ，规范财务支出行为 ，完善内部危害防控机制 ，强化资金使用绩效评价；实验内部果真制度 ，自动果真项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接用度、外拨资金、结余资金使用）、研究效果等情形。另一方面 ，增强事情督查指导。财务部、科技部将适时组织开展对项目肩负单位科研项目资金治理自主权限落实、内部治理步伐制订、立异效劳方法、内控机制建设、相关事项内部果真等情形的督查 ，对督查情形以适当方法举行转达 ，并将督查效果纳入信用治理 ，与间接用度审定、结余资金留用等挂钩。审计机关将依法开展对政策步伐落真相形和财务资金的审计监视。项目主管部分要催促指导所属单位完善内部治理 ，确保国家政谋划定落到实处。
目今 ，各部分凭证自身治理职责 ，划分组织科研项目和资金的监视检查 ，对规范科研经费使用起到了起劲作用 ，但也泛起了检查过多过频、检查效果共享不敷等征象 ，倒运于科研事情的高效有序推进。
针对上述问题 ，《意见》提出了精简检查评审的政策步伐。一是要求科技部、项目主管部分、财务部要增强对科研项目资金监视的制度规范、年度妄想、效果运用等的统筹协调 ，建设职责明确、分工认真的协同事情机制。二是要求科技部、项目主管部分加速整理规范委托中介机构对科研项目开展的种种检查评审 ，增强对前期已经开展相关检查效果的使用 ，推进检查效果共享 ，镌汰检查数目 ，刷新检查方法 ，阻止重复检查、多头检查、太过检查。
报销环节反应的问题 ，是科研经费在执行、验收、审计等多环节问题的综合反应 ，涉及单位内部治理划定、出国出差开会治理制度、财务助理制度建设情形、科研职员对政策的熟悉水一律等。规范报销环节治理有利于增强内控、提防危害、反腐倡廉；但同时 ，高校、院所也应当刷新治理 ，自动效劳 ，寓治理于效劳之中 ，切实减轻科研职员肩负。
为此 ，《意见》提出：一是项目肩负单位要建设健全科研财务助理制度 ，“让专业的人做专业的事” ，把科研职员从繁琐的事务中解放出来 ，着力破解一些科研职员反应的“把科研职员逼成会计”的问题。二是项目肩负单位要充分运用信息化手段 ，提高科研治理效率和便当化水平。三是项目肩负单位要制订切合科研现实需要的内部报销划定 ，切实解决野外考察、心理测试等科研运动中无法取得发票或财务性票据 ，以及约请外国专家来华加入学术交流爆发用度等的报销问题 ，更好地效劳于科研职员。
为解决科研职员反应的科研经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长、“把科研职员逼成会计”等问题 ，《意见》要求项目肩负单位建设健全科研财务助理制度 ，为科研职员在项目预算体例和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化效劳 ，“让专业的人做专业的事” ，把科研职员从繁琐的事务中解放出来。约请科研财务助理所需用度可由单位凭证情形通过科研项目资金等渠道解决。关于项目层面聘用的财务助理 ，所需用度可通过劳务费安排解决；关于单位统一聘用的财务助理 ，所需用度可通过科研项目间接用度、单位一样平常运转经费等渠道安排解决。
为做好政策衔接 ，关于国家科技妄想（专项、基金等）在研项目适用新政策的问题 ，区分以下两种情形：一是文件宣布时 ，项目执行期已竣事、进入结题验收环节的项目 ，凭证原政策执行 ，不作调解。二是尚在执行期内的项目 ，由项目肩负单位统筹思量本单位现真相形 ，并与科研职员充分协商后,在项目预算总额稳固的条件下 ，自主选择在研项目间接用度和绩效支出安排、预算科目调剂等是否执行有关新划定。如执行新划定 ，需推行单位内部有关调解审批程序 ，并切合预算调剂的有关划定。特殊是关于原未设立间接用度的在研项目,如要新增间接用度,肩负单位要在逐一征求项目认真人意见的基础上,凭证有关治理划定将项目资金剖析为直接用度和间接用度。
二十三、为做好《意见》的落实 ，相关部分还将出台哪些相关的治理步伐？
为确保政策步伐落地收效 ，相关部分将出台三个方面的治理步伐。
一是财务部正在会同相关部分抓紧制（修）订中央财务科技妄想（专项、基金等）资金相关治理步伐 ，将于2016年年底前出台。
二是项目主管部分将于2016年年底前出台实验细则 ，为预算体例、评审、财务验收等提供操作规范 ，避免政策在执行中走样变形。
三是为施展政策协同效应 ，财务部、中央级社科类科研项目主管部分将加速修订国家社科基金项目资金、高等学校哲学社会科学昌盛妄想等中央级社科类科研项目资金治理步伐 ，做到2016年新立项项目按新划定执行。
二十四、高校、科研院所需要制订哪些相关的治理步伐？
中央高校、科研院所要在9月1日前 ，出台差盘缠、聚会费内部治理步伐 ，其主管部分要增强事情指导和统筹。
项目肩负单位要在2016年年底前完成以下相关制度划定的制（修）订事情 ，其中重点包括：
一是制（修）订科研项目资金内部治理步伐 ，对科研项目预算调剂、科研项目间接用度治理、科研项目劳务费使用和发放、科研项目结余资金治理等做出细化划定 ，其中要专门就项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接用度、外拨资金、结余资金使用）、研究效果等的内部果真程序、方法等举行划定；二是制订完善内部报销治理划定 ，解决野外考察、心理测试等科研运动中无法取得发票或财务性票据 ，以及约请外国专家来华加入学术交流爆发用度等的报销问题。
二十五、地方怎样推进科研项目资金治理刷新等事情？
各地区要参照《意见》精神 ，连系现实 ，加速推进科研项目资金治理刷新等各项事情 ，同时在刷新的详细事情中 ，要注重协同推进科技妄想（专项、基金等）与科研项目资金治理刷新 ，形成上下联动、天下一盘棋的事情时势。
